1999年7月5日，吕州市委常委会。
专题研究平湖、吴中两市农村综合改革试点工作。
郑国平代表市政府汇报了初步方案。
“……根据测算，在平湖、吴中全面取消农业税、三提五统及各项收费，两市财政年减收约1.8亿元。
其中，市级财政需通过转移支付补助1.2亿元，两县自身消化0.6亿元。
同时，为鼓励粮食生产，我们建议对种粮农户按亩给予直接补贴，初步标准为每亩30元，此项新增支出约0.5亿元。
此外，加大农村义务教育、医疗卫生投入，预计新增支出0.8亿元。
综合测算，市级财政每年需增加对两县支出约2.5亿元……”
数字一出，会议室里响起议论声。
分管财政的常务副市长先开口：“郑市长，市财政虽然宽裕。
但一下子增加2.5亿的刚性支出，压力不小啊。
去年全市财政支出才82亿，这一下就增加3%。
而且这是长期支出，今年给了，明年、后年……年年都要给。
我们得考虑可持续性。”
分管农业的副市长也皱眉：“直接补贴种粮农民，这个想法好，但操作起来复杂。
按亩补，怎么核实亩数？
会不会引发新的矛盾？
而且只补粮食，种蔬菜、水果、搞养殖的补不补？
不补，他们会不会有意见？”
组织部长从干部角度考虑：“取消农业税和各项收费，乡镇、村一级收入锐减。
虽然市级有转移支付，但基层干部的权力、寻租空间大大压缩。
他们会不会有抵触情绪？
工作积极性会不会受影响？这关系到基层稳定。”
面对各种质疑，林曦一直静静听着。等大家说得差不多了，他才缓缓开口：
“同志们，2.5亿多不多？
多，但我们去年财政总收入是186亿，增长18.5%。
用增长部分的一小点，换取几十万农民的实惠。
让吕州的发展成果真正惠及最广大的农民群众，这个投入值不值？值！”
“至于操作复杂、可能有矛盾，这是任何改革都会遇到的问题。
但不能因为操作复杂就不做，不能因为可能有矛盾就退缩。
我们要做的是把方案设计得更科学、更周密，把工作做得更细致、更扎实。”
“关于基层干部的积极性，”
林曦看向组织部长。
“这正是我们改革要解决的问题之一。
过去基层干部相当一部分精力用在收粮收款上，和农民关系紧张。
改革后，他们应该把更多精力用在为农民服务、带领农民致富上。
这难道不是干部职能的正本清源吗？
当然，配套的考核机制、激励机制也要跟上。”
他顿了顿，目光扫过全场：“我知道大家有顾虑，这是正常的。
但我想请大家想几个问题：
首先，咱们吕州作为改革开放的前沿，经济总量全国领先。
我们有没有责任、有没有能力在解决‘三农’问题上也走在前列？
其次，如果连吕州这样经济发达地区都不敢碰、不愿碰农民负担问题。
那些中西部欠发达地区怎么办？
最后，城乡差距持续拉大，农民享受不到发展红利，这符合我们共同富裕的宗旨吗？”
会议室安静下来。
“我的意见是，”林曦语气坚定。
“试点一定要搞，而且步子可以更大一些。
不仅取消税费、给予补贴，还要同步推进几项配套改革：
第一，深化乡镇机构改革，精简人员、转变职能；
第二，改革农村义务教育投入机制，建立以市、县为主，省级统筹的保障机制；
第三，推进农村医疗卫生体制改革，建立新型合作医疗制度；
第四，探索农村土地流转、规模经营，提高农业效益。”
“这不仅是经济改革，更是综合改革。
目标就一个：让吕州的农民，和吕州的市民一样。
享有体面的生活、有尊严的收入、有保障的未来！”
林曦的话掷地有声。
在座的常委们，有的沉思，有的点头，有的仍然眉头紧锁。
“这样吧，”林曦最后拍板。
“原则同意在平湖、吴中进行农村综合改革试点。
请市政府根据大家意见，进一步修改完善方案。
重点是：一、细化财政测算，确保可持续；
二、设计好补贴发放、机构改革、义务教育保障等具体操作办法；
三、制定风险防控预案。修改后的方案，报省委、省政府审批。
同时，市委、市政府联合成立试点工作领导小组。
我任组长，国平同志任常务副组长，相关常委、副市长任副组长。
一个月内，各项准备工作必须到位！”
常委会结束了。
消息很快在吕州官场传开。
有人赞叹林曦的魄力和担当，有人担心步子太大扯着蛋，有人冷眼旁观等着看笑话。
但无论如何，吕州这台庞大的经济机器，已经开始朝着一个前所未有的方向转动。
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