“我昨天已经分别给他们发了电报，邀请他们来天津会面。你替我去迎接他们，招待好他们的饮食起居，陪他们聊天喝茶，把话说到他们的心坎里——
就说：过去和奉系之间的那些旧恩怨，一概既往不咎；
新的政权即将开启，人人都有机会在其中谋得一席之地——给他们‘大元帅府参议’的头衔，每个月发放的俸禄，数额比以前翻倍。”
话刚说完，吴行眼神瞬间变得冷峻，声音如同寒冬里的坚冰：“要是有谁还摆架子，故意从中作梗……那就别怪我不客气，旧账新账一起算，利息还要加倍。”
“是！职下明白！”萧耀明心里简直乐开了花——终于等到了这扬眉吐气的一天！尤其一想到当年吴佩孚把他赶出洛阳，还骂他是“墙头草”，这次他非得穿着崭新的皮鞋，趾高气昂地走上前去，笑眯眯地请人家喝龙井，顺便把过去的那些不愉快，统统都清算干净。
吴行最后又补充了一句：“等我正式佩戴上大元帅肩章，内阁之中，必定会给你留一个重要职位。”
他心里清楚——对付这些老谋深算的人，光靠画大饼可不行，得实实在在给点好处。
第二天，吴行又发出一封加急电报，直接发到东北边防督办公署，指名道姓要杨宇霆立刻南下。
杨宇霆是什么人？那可是张作霖的得力助手，奉系真正的智囊人物，曾经一手帮助张作霖搭建起内阁班子，能力那是没得说。虽说他和吴行早年有些小过节，但如今形势已然大变，只要杨宇霆愿意出山相助，吴行愿意给他足够的尊重和地位。
还有赵四小姐的父亲——交通系的元老级人物，人脉广泛，资历深厚。吴行打算让他掌管交通部。有女儿这层关系在，老丈人应该不会推辞，也挑不出什么毛病。
再比如说顾维钧——民国时期首屈一指的外交能手，还担任过北洋第十三任国家元首，在军阀混战的动荡年代，始终保持中立，不依附于任何一派，稳稳地站住了脚跟。像这样的人才，必须要邀请进新的班子。
名单上还有唐绍仪、黄郛等一连串声名显赫的人物。
除此之外，吴行直接命令陕西军务督办朱三河，以督办公署的名义，迅速在天津和平大街买下一栋三层的西式洋楼，并配备好全套的家具、装饰品以及勤务人员。
自民国建立以来，内阁就如同走马灯一般频繁更换。大多数时候都沦为了摆设，不管谁当上总理，都得背黑锅；事情办好了没人记得，一旦办砸了就会遭到全国上下的指责。
当年张作霖打赢第二次直奉战争后，平津的要员们联名恳请他出任国家元首，他却摆了摆手说：“我要的是实实在在的权力，虚名对我来说没什么用。”军阀们心里都跟明镜似的：组建内阁这种事，费力不讨好，还不如守着自己的地盘收税来得实在。
吴行也是同样的想法——他压根儿就不想当台前的总统，他图的就是“海陆空三军大元帅”这块含金量极高的招牌。
有了这块招牌，内阁如何组建、让谁当官、政策怎么制定，全都由他掌控。
至于新军政府要设立在哪里？他选中了西京长安——作为汉唐故都，此地地势险要，易守难攻，比起北平，更有利于把控全局。
内阁衙门，也一同迁往长安。
在接下来的几天里，吴行整天待在帅府，带着一群参谋人员，夜以继日地搭建架构、罗列条目、划分权责。
就这样，军政府的基本框架，在一锤一钉的努力下逐渐确定下来。
军政府的最高指挥中心下面，设立了诸多办事机构：文书科、作战调度室、后勤保障局、典礼礼仪局、贴身卫队部、安保勤务局等等。
直接受它指挥的还有几个关键部门：行政监察院、财政审计署、边疆事务局、高阶文官监督局、司法督察厅等。
这个军政府啊，权力比内阁还要大。内阁呢，说白了就是一群协助政务的人员，由各路主管大臣组成，帮助大元帅处理事务、推行政策。
这些主管大臣包括：负责总揽政务的内阁首辅、掌管外交事务的外事大臣、掌握兵权的军事大臣、管理民政的内政大臣、把控财政的财政大臣、主管教育的教育大臣、负责铁道公路事务的交通大臣、掌管司法的司法大臣、负责农林事务的农林大臣、管理工厂商号的实业大臣等等。
这些人的任用与否，全然由大元帅决定——谁能上位，谁该下台，都由他来拍板定夺；
而内阁首辅，也只需向大元帅一人负责。如此一来，大元帅表面上是负责带兵打仗，实际上早已成为全国上下唯其马首是瞻的头号掌权者。
然而就在近几日，一个消息在坊间悄然流传开来：张大帅在火车上遭遇袭击，当场身亡。
一些街边小报甚至已经大胆地写出了标题：“张大帅生死未知”“爆炸现场惨不忍睹”。
吴行心里明白，此事已无法再隐瞒拖延。
他即刻向东南、西北、中原等几大片区域的军区指挥部发出急电，催促他们尽快行动起来，将舆论导向带动起来。
六月十三日。
浙江、江苏、安徽、江西这东南四省的军区主官与副手，共同发出一份公开电报，面向全国宣称：恳请吴行代行大元帅职权，全面统管全国军事事务！
同一天。
湖南、湖北、河南这中原三省的军区一把手和省长，也联名发电表示：请求吴行接任军政府大元帅一职，统领全国军队！
次日。
甘肃、宁夏、青海、陕西、新疆这西北五省的军区负责人和省长，同样一同发报：恳请吴行出任大元帅，全面指挥军事大局！
也是在这一天。
东北边防司令部联合吉林、黑龙江、奉天、热河四省的军政长官，同步表态：请吴行就任大元帅，专门负责对外作战相关事宜！
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